一、总则

（一）编制目的

为做好我街新冠肺炎疫情应急处置工作，提高综合防治水平和能力，及时、有效采取各项防控措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，控制疫情的传播、蔓延，保障人民群众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，结合我街实际，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》《新型冠状病毒肺炎防控方案》《吉林市应对新冠肺炎疫情应急预案》《吉林市船营区突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和相关预案。

（三）工作原则

坚持“依法依规、属地管理、行业监管、联防联控、科学防治”的工作原则。

（四）适用范围

本预案适用于全街范围内新冠肺炎疫情应对准备和综合应急处置。

二、组织体系与职责

（一）领导指挥机构

常态化疫情防控时，在街新冠肺炎疫情防控领导小组的统一领导下，各疫情防控工作专班按照职责分工，分兵把口，统筹推进各领域疫情防控工作。街疫情防控组办公室负责统筹全街疫情防控日常工作，加强综合协调和督导、指导，推进常态化疫情防控各项措施落实到位。发生突发新冠肺炎疫情时，街新冠肺炎疫情防控领导小组（指挥部）统一领导、统一指挥，全面安排各项疫情防控工作，启动各联防联控机制工作组（应急工作组），各专项工作组按照职责分工，督促指导各项防控措施的落实，坚决防范遏制疫情扩散，确保疫情防控措施有力有序开展。

领导小组组长由党工委书记、办事处主任担任，副组长由党工委副书记、纪工委书记、办事处副主任担任。

领导小组下设13个工作组：流行病学调查工作组、采样检测工作组、集中隔离与转运工作组、排查与居家隔离工作组、重点场所管控工作组、医疗救治工作组、宣传引导与舆情控制工作组、社会稳控工作组、文字综合和数据统计工作组、物资和后勤保障工作组、督查督导工作组、物防工作组、环境卫生整治工作组。各工作组由办事处副主任任组长、相关街道工作人员组成，全力推进疫情防控专项工作的开展。

（二）疫情防控包保督导责任制

建立三级书记抓防控机制，层层传导压力、层层落实责任，把党中央、国务院和省委省政府、市委市政府和区委区政府各项决策部署贯彻落实到第一线。实行街道党组成员、副主任包保、指导督导责任制，进一步传导责任压力，加强科学调度，推动全面动员、全面部署、全面加强防控工作。

（三）日常管理机构

疫情防控领导小组办公室设在街道综合办公室，办公室主任由办事处副主任兼任。承担领导小组日常工作，组织研判疫情形势，研究提出重大决策部署和重要工作安排，负责防控工作统筹协调和督导落实，完成领导交办的其他工作任务。

三、联防联控工作机制

（一）建立联防联控工作机制

街疫情防控领导小组组长、副组长定期或不定期召集疫情防控工作人员，共同研判疫情发展趋势，研究学习防控政策、应对方案和重大措施；加强专班建设，严肃明确工作要求，加强应急演练，注重平战结合；统筹协调和指导各社区落实各项防控措施，适时组织对防控工作落实情况进行督导检查。

（二）建立工作制度

工作会商制度。根据疫情防控工作需要，定期或临时召开工作会议，会商、研究部署疫情防控工作；研究落实国家、省、市、区重要会议决定及领导指示；及时通报工作进展，研究解决防控工作中存在的问题。

督办检查制度。重点督办党中央、国务院，省、市疫情防控领导小组的指示批示以及有关会议决定的各项工作，定期检查重点防控工作开展情况，督促推进各项防控措施有效落实。

信息管理制度。建立协调沟通机制，确保信息通畅，重要情况应随时通报。根据职责分工，指定专人负责，每日收集、整理、汇总和分析最新工作进展，及时报送有关情况。

四、疫情的分级管理

根据新冠肺炎病毒特征及疫情变化情况，低风险（全区连续14天之内无新增确诊病例，不含境外输入病例和无症状感染者）时，坚持“外防输入”策略，实行常态化疫情防控。运用大数据等手段，对中高风险地区和境外流入人员加强跟踪管理，开展健康监测和服务；强化监测发现报告、预检分诊，规范发热门诊等工作，及时开展流行病学调查和密切接触者追踪管理；按照《船营区新冠肺炎疫情常态化防控工作实施方案》落实相关防控措施。

病例发生后分级实施临时紧急控制措施，坚决控制疫情蔓延。

（一）四级应急响应：区内连续14天内发生，不超过10例确诊病例或者1起聚集性疫情（指14天内在学校、居民小区、工厂、自然村、医疗机构等小范围内发现5例及以上病例），坚持“外防输入、内防反弹”策略，响应配合区级应急反应机制，采取相应的消毒、隔离、封闭管控等措施；加强发热病人管理，开展重点人群的核酸检测筛查工作，主动发现传染源；对确诊病例实施闭环转运，统一送至市定点医院救治；全面启动联防联控、群防群控等措施，使疫情尽快得到有效控制。

（二）三级、二级、一级应急响应：全市出现大范围的新冠肺炎病例，在采取四级应急响应措施的基础上，根据省、市指令，提升相应等级。全街坚持“外防输出、内防反弹、严防输入”策略，严格禁止一切聚集性活动，实行封闭式管理，严格限制人员流动，严格实行区域交通管制等强制性管控措施。

五、应急控制措施

全面贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列讲话精神，落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府疫情防控决策部署，在区委、区政府的统一领导下，分工负责，扎实做好各项疫情防控工作。

（一）流行病学调查工作

1.建立组织机构。根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制进一步加强新冠肺炎疫情防控工作的通知要求，成立流行病学调查工作组，副主任孙航任组长；社会事务办公室主任王恩泽副组长。

2.明确工作职责。负责配合区防控办做好疫情防控流调工作；上级及街道交办的其它工作。

3.强化流调能力。我街组建常规和应急流调工作队（见附件1）。充分发挥社区工作人员密切联系群众的优势，成立社区流调协查工作队，按照每社区3-5人规模储备流调协查员，建立人员名册和微信群，确保需要时可立即启用。

4.分级进行响应

（1）四级响应时，启动流调队伍，配合区防控办开展流行病学调查。

（2）三级以上响应时，在四级响应措施基础上，根据疫情发展形势需要，服从调配。

（二）采样检测工作

1.成立采样检测工作组。办事处副主任孙航任组长；社会事务服务站站长张晓丽任副组长。

2.明确工作职责。负责制定演练工作方案，统筹协调各项演练工作；协同医疗卫生机构人员认真开展现场采样、消杀、技术指导；提供此次演练所需的防护及医用物资；负责现场医疗废物的处置及转运；上级及街道交办的其他工作。

（三）集中隔离与转运工作

1.成立集中隔离与转运工作组。办事处副主任孙航任组长；综合办公室吕多副组长。

2.明确工作职责。负责配合区防控办做好转运工作，督促社区抓好落实工作；做好社区工作人员与被转运人员的安全工作；按要求服从调配并做好火车站值守工作。

（四）排查与居家隔离工作

1.成立排查与居家隔离工作组。办事处副主任孙航任组长；综合办公室主任吕多、社会事务服务站站长张晓丽任副组长。

2.明确工作职责。负责强化网格化管理的指导与督导，加强社区外来人员的排查管控；加强对居家隔离人员和健康监测人员的规范化管理和健康监测等工作（含这些人员的核酸检测和中药配送等），根据流调疫点疫区的划分，采取相应的管控措施；指导协调做好相应的管控社区居民保障工作；妥善处理管控区的突发事件。

3.加强排查管控。对有外地旅居经历人员、宾馆酒店等住宿人员、公安大数据及火车站推送的重点人员、出现发热等症状人员、购买“一退两抗”人员以及群众反映的疑似或密切接触人员进行重点排查。充分运用大数据摸排和电话核查、单位自查、逐户排查、举报追查等手段，快速核查出重点人员信息，并进行及时管控。对境外、国内重点地区尚未返程人员提前摸排、掌握动向、提前管控。

4.严格居家隔离。对符合居家隔离条件或不适宜采取集中隔离措施的人员采取居家单独隔离管理，对达不到居家隔离条件的要改为实施集中隔离管控。明确告知居家隔离人员隔离期间注意事项和相关要求，发放“告知书”，签订“疫情防控承诺书”。原则上实施单人单房隔离，做到不出门、不会客。在居家隔离人员住所张贴警示标识，强化人防技防监控措施，开展巡视巡查，发挥群众监督作用，对不服从管理者，由公安机关依法处理。建立工作队包保和公职人员担保制度，落实包保、担保责任。开展居家隔离医学观察，落实生活物资代购、药品配送、心理疏导等服务。实施环境卫生消毒和生活垃圾消毒。

5.实行全封闭管理。按照区疫情防控工作领导小组指令，对相关小区实施封闭管理，原则上禁止任何人员出入，派驻工作专班（由属地工作人员、机关干部、公安干警、医护人员组成），在小区所有出入口进行24小时值班值守。有物业的小区由物业公司落实管控责任；无物业的小区或单元楼由所在街道派驻工作人员落实管控责任；提供必要的生活服务，包括定期为居民购买生活物资、定期为居民清理生活垃圾、帮助居民代办紧急业务等。

6.关注心理健康。履行主体责任，与网格长、楼长建立有效联系，及时掌握管控居民思想动态，发现居民出现心理问题，要及时干预，通过视频连线和微信私聊等方式，为居民提供细致周到的心理疏导服务，做到安人心、暖人心，切实保障管控居民的心理健康。

7.强化宣传引导。采用流动巡逻车在封闭小区开展宣传，向管控居民做出温馨提示，引导居民在思想上重视、在行为上实施，共同参与到疫情防控的各个环节，营造群防群控的良好防控氛围。

（五）重点场所管控工作

1.成立重点场所管控工作组。办事处副主任孙航任组长；社会事务服务站站长张晓丽任副组长。

2.明确工作职责：负责督导重点场所和人员聚集性场所的疫情防控各项措施的落实。按规定，严格督导药店销售“一退两抗”药品管控措施的落实。

3.帮助重点场所制定应急工作预案，建立日常健康监测工作机制，加强人员健康培训，严格落实清洁消毒制度，加强通风换气，严格人员出入佩戴口罩，疏导人流，避免密集排队，并做好记录。

4.监督重点场所配备一定量的口罩、洗手液、消毒剂等防护防疫用品，并有连续供应的保障计划。有条件的公共服务机构要设置临时隔离室，做好临时隔离措施各项准备，随时应对可能出现的突发情况。

5.指导重点场所做好疫情应急处置。发现员工体温异常的，立即报告属地，并按防疫方案妥善处置。员工工作中出现发热、乏力、干咳及胸闷等疑似症状的，迅速将疑似患者转移至临时隔离室，及时联系疾控部门请求指导处理。员工确诊为患者的，要积极配合流行病学调查，迅速隔离密切接触者，按照疾控部门要求落实各项应急措施。

（六）宣传引导与舆情控制工作

1.成立宣传引导与舆情控制工作组。党工委副书记罗越任组长；党建办公室赵鹏琪任副组长。

2.明确工作职责。全面做好疫情期间的新闻应急处置和舆论引导工作，统筹新闻宣传、政策宣传、权威信息发布、舆情监测研判处置等工作。

3.做好舆情控制。加强相关舆情的收集，严密监控舆情动态坚持正面引导，及时回应群众关切，主动发声，营造不传谣、不信谣的良好社会舆论氛围。

4.强化防疫政策宣传，科普疫情防控知识，引导群众科学就医，提升民众防控能力。加强防控措施的宣传，正确引导群众积极配合防控工作部署，构建群防群控安全有序的社会防控态势。

（七）社会稳控工作

1.成立社会稳控工作组。办事处副主任孙航任组长；综合办公室主任吕多任副组长。

2.明确工作职责。负责维护疫情期间社会稳定工作，根据疫情防控任务，落实相应的限制管控措施，严厉打击各类违反疫情防控法律、法规和政策的违法违规行为。

（八）文字综合和数据统计工作

1.成立文字综合和数据统计工作组。办事处副主任孙航任组长；综合办公室主任吕多任副组长。

2.明确工作职责。负责做好各类文件收发，形成工作总结、汇报等文字材料；做好数据信息的统计；疫苗接种工作（含疫苗接种点的疫情风险管控）。

3.加强文字综合工作。根据疫情发展态势和疫情防控工作需要，有针对性制定文件并及时下发，指导社区疫情防控各项工作有效开展，各项措施及时到位。按照国家和省、市有关要求，综合上报各项总结、信息和专报。

4.做好信息数据统计工作。按照国家、省、市有关要求和相关领导掌握信息、数据情况需要进行统计，为依法科学决策提供依据，及时收集、统计有关信息和数据，统一全区数据收集统计出入口，做到一事一数。

（九）物资和后勤保障工作

1.成立物资和后勤保障工作组。办事处副主任孙航任组长；社会事务办公室主任王恩泽任副组长。

2.明确工作职责。负责统筹防控应急物资保障工作，研究并综合协调防控保障中的重大问题，全面掌握保障工作的综合情况，及时了解防控应急物资需求动态和资源保障情况，并做好管理、分发；落实各项保障措施，并密切跟踪保障工作进展情况；监测与群众基本生活密切相关的生活必需品和卫生清洁用品的市场动态及供给保障工作；负责生活物品及外来支援我辖区人员的保障工作。

（十）督查督导工作

1.成立督查督导工作组。纪工委书记顾迪任组长；纪工委书记张芷嘉任副组长。

2.明确工作职责。负责督导检查国家、省、市、区各项政策文件贯彻的落实，各项防控工作部署安排和防控措施落实情况；针对发现的问题，及时推动整改，压实各方责任。

3.督促责任落实。履行主体责任情况，是否存在工作任务不清、责任不落实、分工不明确等情况；是否坚持运行联防联控、群防群控、协调高效的工作机制；是否细化各项疫情防控工作措施，并将各项防控措施落实到位；是否及时对检查反馈、媒体曝光、信访举报等问题整改到位。

（十一）物防工作

1.成立物防工作组。办事处副主任孙航任组长；综合办公室主任吕多任副组长。

2.明确工作职责。负责落实街道及社区工作环境疫情防控措施；指导单位工作人员的个人防护工作和物品消毒工作。

（十二）环境卫生整治工作组

1.成立环境卫生整治工作组。办事处副主任孙继国任组长；城市综合管理办公室负责人王岩任副组长。

2.明确工作职责。负责开展城乡环境卫生整治以及除四害工作；做好生活废弃物、医疗垃圾的无害化处理，因地制宜落实重点场所的通风、消毒等措施；全面加强疫情期间活禽屠宰管理，严厉打击疫情期间野生动物交易行为。

3.全面加强环境整治。做好生活废弃物、医疗垃圾的无害化处理，因地制宜落实重点场所的通风、消毒等措施；全面加强疫情期间活禽屠宰管理，严厉打击疫情期间野生动交易行为。

六、总结评估

街疫情防控领导小组办公室负责总结疫情应对过程中的经验和教训。根据有关规定，对应对疫情工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励，对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的集体和个人进行处罚，触犯法律法规的，移交司法机关追究有关责任。

七、保障措施

（一）压紧压实属地责任

严格落实五级书记抓防控和各级领导包保责任制，严格落实包保责任、属地管理责任，部门和行业监管责任，企事业单位主体责任和个人家庭责任。坚持依法防控、科学防控、联防联控、群防群控，不断提升疫情防控和应急处置能力，确保各项防控措施有人抓、有人管，落到实处，形成合力。

（二）加强经费、物资和人员保障

统筹安排落实专项经费，保障各项防治工作的顺利开展。按照疫情需要，及时调配各类应急保障物资，提供相应防护物品、设施。选派素质好、能力强、有责任心的人员，充实到疫情防控工作中，发挥专业人员的技术优势，指导并开展专业工作。

（三）广泛开展培训和健康教育

按照要求，开展人员培训，逐步提高应急处置能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传普及疫情防控知识、解读政策措施、加强正面舆论引导，在全社会营造坚定信心、全民阻击疫情的浓厚氛围。

（四）适时开展应急演练

要根据疫情防控需要，建立定期会商、研判、实地踏查等工作制度，精准掌握一手情况，组织相关人员适时开展应急演练，熟练掌握工作流程，形成战斗力。

（五）强化精准依法防控

要加强对疫情防控工作法律法规的深入学习，精准掌握、严格执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，统筹推进各项疫情防控措施精准落实到位。广泛开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。

八、附则

（一）预案管理

1.本预案由街疫情防控领导小组办公室制定，根据新冠肺炎疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

2.各社区要参照本预案，结合实际，组织制定本辖区新冠肺炎疫情预案。

（二）预案解释部门

本预案由街疫情防控领导小组办公室负责解释。

（三）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.德胜街道应对新冠疫情应急预案流调队伍能力

2.德胜街道疫情防控应急工作组