区十六届人大四次会议文件之十三

 船营区人民政府工作报告

——2009年12月23日在船营区第十六届

人民代表大会第四次会议上

 区长 李天林

各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请审议。

一、2009年主要工作回顾

年初以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，面对极为困难的发展局势，特别是面对金融危机传导所带来的不利影响，科学判断形势，积极主动应对，认真落实科学发展观，围绕“苦干三年，再翻一番”的奋斗目标，全力实施“1234”发展战略，着力解决民生问题。经过努力，全区经济社会呈现出又好又快发展的良好局面，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出了新的步伐。

（一）全面实施“1234”发展战略，经济工作在应对危机中再上新台阶。

2009年，实现全区生产总值152.95亿元（预计数，下同），同比增长21.4%；其中，第一产业增加值完成6.86亿元，同比增长10.1%；第二产业增加值完成27.04亿元，同比增长16.2%；第三产业增加值完成119.05亿元，同比增长23.4%。

一是固定资产投资保持快速增长。我们坚持把抓好大项目和工业项目作为项目建设工作的重点，继续推行“三包一联”工作机制，加大对重点项目的推进力度。固定资产投资全年实现161.2亿元，同比增长22.7%，其中，工业投资完成69.3亿元，同比增长23.8%。圣德泉养老度假新城、双立智能化仪表、福源馆万吨冷冻速冻基地、多威50万平方米彩钢板及3000吨轻钢、海润万吨润滑油等一批5000万元以上重点建设项目进展顺利，将于明年投产。开发区建设速度加快，当年落地项目达到64个。园区基础设施进一步完善，水、电、路等设施建设已争取纳入了全市规划。完成了和平路暗渠、晓光路建设等工程，开始对区域内43公顷建设用地实施拆迁。二是招商引资取得显著成效。着力加强项目储备，加大外出招商力度，切实加快项目落地和建设进程。全年上报招商引资项目340个，到位资金66亿元，同比增长22%。其中，工业项目到位资金36亿元。经过区领导和有关部门多次外出招商，深圳成城国际控股集团有限公司投资50亿元的西山区域综合开发、北京博泰投资有限公司与吉林瀚星集团投资50亿元的越秀棚户区改造、广泽乳业集团投资30亿元的5万吨婴幼儿奶粉及棚户区改造、上海宛丽实业有限公司投资27亿元的珲春街综合改造等6个超10亿元大项目成功签约。三是工业经济运行平稳。成立重点经济工作推进组，专门协调各部门解决企业困难和问题，确保了工业经济稳中有升。加大了对规模工业企业的扶持力度，特别是对市9户重点工业企业和33个市重点调度的2006年以来竣工投产项目，进行有针对性的服务，目前33个项目的达产达效率已达到87.5%。积极为企业搭建融资平台，帮助企业争取政策扶持资金和产需衔接，开展多次银企对接活动，为30余户企业解决流动资金近亿元。全年规模工业总产值完成60.5亿元，同比增长18.2%，规模工业增加值完成18.4亿元，同比增长19.6%。全区规模工业预计新增10户，达到74户。四是财政收入大幅度提高。通过大力发展总部经济、推进规模工业扩能达产、强化重点税源监控和建安房地产行业管理，财政收入实现了较大幅度增长，财税结构调整优化。全年完成全口径财政收入9.5亿元，同比增长15.7%（体制调整后，可比口径）。地方级财政收入完成23437万元，同比增长32.2%。强化财政资金管理，完善公共财政体制改革，科学合理调度资金，确保了民生领域的投入和政府机构正常运转。

（二）全面落实“十件实事”，民生工作取得新进步。

从解决干部群众关注的热点难点问题入手，年初承诺的民生“10件实事”全面落实。组织实施了小区整治工程，五中小区、朝阳小区等22个住宅小区的维修改造整治工程全部竣工，全年小区整治工程投入达到7500余万元。深入开展全民创业促就业工作，全年开发就业岗位1.81万个，下岗失业人员再就业1.1万人，“创业大市场”顺利建成使用。进一步扩大新农合与城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合参合率81.5%，城镇居民医疗保险参保率52.6%。不断改善农村医疗条件，越北镇和大绥河卫生院全面建成。努力提高社会保障水平，实现了城乡最低生活保障全覆盖，城乡低保资金按规定标准拨付到位。扩大廉租住房受益面，为低保家庭和低收入家庭发放廉租住房补贴340余万元。落实国家扶贫助学政策，减轻了义务教育阶段公办学校学生负担。进一步改善农村困难居民居住条件，一批农村泥草房改造完成。投资500余万元，修建农村人畜饮水工程21处。加快农村道路建设，全区基本上实现了村村通公路。同时，我们积极争取中央扩大内需资金投向我区民生领域，四批共12个民生项目中有8个已全面建设完成，争取中央资金2000余万元。全年危旧房改造面积达到67.5万平方米，改造棚户区4处；市容“早日晚”三检取得实效，对重点部位和露天占道市场进行了治理整顿；筹资近1000万元对落马湖公园进行了改造，市容环境明显改善。

（三）全面发展社会各项事业，社会保持了安全稳定局面。

“和谐船营”建设步伐进一步加快，社会各项事业均衡发展。教育办学条件得到改善，办学水平及教育质量进一步提高，中考成绩连续多年在全市名列前茅；顺利通过了省政府教育督导评估检查。组织开展了庆祝建国60周年系列文化活动。甲型H1N1流感、手足口病的防控工作取得了阶段性成果；城市社区卫生服务的城区人口覆盖率达到100%；“健康快车”复明工程等工作在全市领先。继续保持计划生育一类区和“全国优质服务区”称号，荣获了“计生宣教工作全国先进单位”荣誉称号。社区建设进一步深入，被评为全省和谐社区建设先进城区；青岛街道被评为全国和谐社区建设先进街道。在全省精神文明创建活动中，蝉联了“吉林省文明区”殊荣。编撰完成了我区首部区志。完成了全国第二次经济普查各项工作。加大维护稳定工作力度，投入1000余万元，先后解决了一大批历史遗留问题和重点难点问题。建立了艾滋病感染者救助基金，使艾滋病救助工作有了可靠保障。深入开展了“平安船营”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，保持了良好的社会治安环境，确保了国家两会、建国60周年庆祝活动等重大会事期间的社会稳定。安全生产和消防隐患排查整治工作扎实开展，遏制了较大事故的发生。全区应急体系日趋完善。基层组织建设、民主法制建设等工作进一步加强，民族宗教、“双拥共建”、老龄、残疾人等项工作顺利开展。

各位代表，回首一年历程，我们之所以能经受住严峻考验，全面完成“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，主要得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、通力协作，得益于全区人民的艰苦创业、团结奋斗。在此，我代表区政府，向全区人民，向所有关心、支持、参与船营建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们清醒地看到，船营经济社会发展中，还存在一些困难和问题。经济持续增长的基础还不牢固，经济增长方式比较单一，加快发展的动力仍然不强；社会不稳定因素仍然较多，大量的民生问题和历史遗留问题需要解决，财政压力还没有得到根本缓解；影响发展的体制机制障碍仍然存在，个别部门工作作风还需改进等等。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是“十一五规划”的最后一年，是实现“经济总量再翻番”目标承上启下的关键年。在经济领域存在着诸多不确定因素的前提下，做好明年的经济社会发展工作，对于抓住经济恢复性增长的良好机遇，保持经济持续向好的发展势头，具有十分重要的意义。面对全市产业布局调整，我们必须结合自身实际情况，主动优化产业结构，调整发展方向；必须坚定信心，强化措施，加快经济社会建设步伐，推动船营发展跃上新台阶。

明年工作的总体思路是：牢固树立科学发展观，围绕“促增长、调结构、保民生”这一中心任务，坚持“工商并举”的发展思路，深入推进“1234”发展战略，在经济和社会发展中，更加注重扩充经济总量和项目实效，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，努力建设“实力船营，和谐船营”。

主要预期目标是：全区生产总值实现178亿元，同比增长24.6%（按可比口径计算，下同）。其中一产增加值7亿元，同比增长7.5%；二产增加值29亿元，同比增长12%；三产增加值142亿元，同比增长28.6%。规模工业增加值18亿元，同比增长11.4%。全社会固定资产投资175亿元，同比增长9.4%。招商引资75亿元，同比增长13.6%。全口径财政收入10.9亿元，同比增长15%；地方级财政收入2.7亿元，同比增长15%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）强化招商引资和项目建设，推动经济持续增长。

坚持把招商引资作为我区经济发展的第一要务，围绕“1234”发展战略，依托区域优势资源，重点引进和建设一批投资大、质量高，对全区经济具有支撑、引领和带动作用的工业和商贸地产大项目，把项目建设作为全区经济发展的重要支撑，用项目建设统领全区经济发展，推进各项重点经济工作。2010年要重点建设亿元以上大项目20个，3000万元以上项目60个，重点项目投资要超过80亿元，努力形成一批新的经济增长点。

1、加快推进开发区建设。按照全市发展规划和我区产业发展布局，开发区的投资重点是抓好较大的、符合环保要求的都市工业项目和商贸地产项目。一是结合全市“退二进区”，尽早做好城区西部工业企业的调查摸底，对位于城区西部的24户规模工业企业，要掌握企业未来发展动向，引导符合入区条件的企业迁入开发区。对于不符合环保要求的大型工业项目，要按照市政府的统一规划和布局要求，积极向“北部工业新区”引进，在域外拓展我区工业经济发展空间。二是进一步完善开发区配套功能，做好园区规划。加快基础设施建设，完成晓光路等道路建设、小沙河治理和高压线的改造，协调市相关部门完成供水、供热、排污管线建设并进入市网。明年春节前要完成43公顷建设用地的征地拆迁工作和场地平整，并在当年摆满项目。
　　2、加快推进两个园区建设。结合我市服务业发展的重点领域，以我区当前重点打造推进的农业观光旅游园区和物流园区为支撑，着力推动物流和旅游产业加快发展。一是按照农业观光旅游园区总体规划，进一步做好园区其他项目的包装，有针对性地开展招商引资工作；对园区节能减排和基础设施项目，加大申报协调力度，尽快在省和国家立项；力争使圣德泉养老度假新城建设项目建成投入使用。二是加快物流园区建设。结合地处城市西出口的区位优势和内陆港货物运输的功能需求，大力发展生产性物流。越北物流园区要加大对现有物流企业的引导和扶持力度，全面推动翔和物流、统泰物流等企业扩大规模，提高管理水平，提升行业整体竞争力。围绕内陆港建设，加快推进西部基础设施和商业房地产项目建设，带动商贸餐饮、金融服务等行业综合发展。

3、加快推进三个商圈现代服务业的发展。

分层次、分区域细化三个商圈规划，完善我区商业格局。着力改造提升传统服务业，发展壮大新兴服务业。一是全力实施河南街商圈整体改造升级。突出推进珲春街地下商城、地上商业综合体及酒店式公寓建设项目，加快松北一区、松北二区开发项目洽谈。二是围绕“汽车4S店一条街”、中东新生活购物乐园，推进深圳成城生产资料和电子汽贸城项目建设，启动荣德汽贸城，进一步壮大越北商圈。三是加快推进中凯商业街项目，积极促成国内知名商业企业进驻；围绕大江房地产西城首府小区等房地产建设项目，引进大型超市等商贸服务企业，逐步培育西部商业氛围。同时，在商圈建设中，按照市里统一规划，大力发展文化、中介服务等新兴服务业。

4、加快推进西部开发步伐。结合打通解放西路、长春西路以及长春路整体改造规划的实施，开发建设房地产和棚户区改造项目，当年竣工面积要达到100万平方米。突出抓好解放西路周边的广泽棚户区改造、吉东木业原址棚户区改造，长春路周边的西城首府小区，松江西路周边的御景湾小区，西安路周边的林家沟棚户区，以及越山路周边的越秀棚户区、西山区域综合开发等重点房地产建设项目，做好各项辅助配套工程。

（二）着力抓好税源管理和总部经济，促进财政增收。

进一步强化税源经济建设，加强税收征管，全力巩固现有税源、培育后续税源、发展新型税源，不断形成新的经济增长点和较大的税收增长源。一是努力扩大财源。继续强化招商引资工作，加大项目建设力度，为财政增收提供新的增长点。同时壮大现有骨干税源，加大企业扶持力度，对重点税源企业实行包保跟踪制，促进企业扩大规模，增产增效。二是大力发展总部经济。加快总部经济大厦建设，营造总部经济发展的良好环境，吸引符合产业发展导向的企业总部向我区集聚。三是调整和完善财政收入管理体制。将税收指标分解落实到各乡镇街、开发区，和税务部门捆绑式管理，实行基数包干、完成奖励、超收分成的办法，充分调动各方面积极性，开辟税源，堵塞漏洞。四是优化支出结构，提高财政资金使用效益。严格控制一般性支出，统筹兼顾，科学调度国库资金，确保重点支出。五是加大财政监督管理力度，促进依法理财。把教育和城建系统纳入区会计核算体系，扩大财政监管范围。进一步规范、完善会计核算中心各项工作规程和政府采购管理办法等财政管理制度，加大国有资产监管力度，加强政策资金发放监管，严肃财经纪律，依法开展财政监督检查。

（三）加强服务和引导，推动工业经济健康发展。

通过项目建设、产业升级、政策服务、优化环境、延长产业链等措施，着力推进我区工业企业持续、稳定、快速发展，培育、扶持、壮大骨干企业，扩充经济总量，增强我区综合经济实力。一是加大对区内重点企业的服务力度。及时掌握国家、省、市金融政策和各项扶持政策，加强银企对接，组织企业积极向上争取政策性资金支持，帮助解决民营企业融资难题。二是促进落地项目达产达效。对正在建设的工业项目，要加大推进力度，积极帮助协调解决资金、土地等困难和问题，促其达产达效。三是大力扶持民营经济。加快推进中小企业园区建设，落实促进民营经济发展的各项政策和措施。支持企业争创名牌，鼓励企业开展技术合作，提高自主创新能力。引导企业通过合作入股、技术转让、设备投资等形式，与有实力的企业进行合作，助推企业升级换代，提升企业核心竞争力。通过上述措施，2010年，我区要新增规模工业企业10户，实现规模工业总产值60亿元。

（四）发展农村经济，加快新农村建设步伐。

围绕农业增效、农民增收，推进农业结构调整，繁荣农村经济。一是突出抓好新农村建设。全面实施“千村示范、万村提升”工程，对8个示范村加强引导、加大投入，集中力量重点建设，带动周边村屯发展。二是大力发展农民专业合作社，不断提高农民的组织化程度。立足船营特色优势产业，优化配置整合与产业相关的品种、技术、资金等各类资源，引导带动农户调整农业生产结构，全力为农民专业合作社的建设提供指导、扶持和服务，增强农业、农产品市场竞争力。三是加大村镇基础设施建设力度。突出抓好农田水利、乡村道路、安全饮水、农村环境综合整治等项工作。积极向上争取资金，对重点小二型水库进行除险加固。四是加快发展现代农业，推进农业产业化经营。重点抓好春光奶牛扩繁、民主鹿场扩建等一批牧业项目建设，努力打造精品牧业，形成品牌效应。五是积极稳妥推进集体林权制度改革，上半年完成林改各项任务，鼓励发展林业产业，增加非农收入。

（五）加强城市建设与管理，提升城区形象。

紧紧抓住全市加快城市建设和我区西部开发的有利机遇，加强城市基础设施建设，不断优化城区环境，夯实城市管理基础，提高城市管理水平。一是加强城市市容管理。推进城市市容管理规范化、长效化，探索小区市容环境长效管理机制。巩固城市管理年活动各项整治成果，开展“五清一净”行动，完成辖区内次要街路及重要胡同的牌匾规范整治。二是打造优良人居环境。围绕城区环境建设，突出抓好城市街路、游园、广场、小区的美化绿化，提升城市品位。推进“10年美化绿化工程”深入实施，扩大森林覆盖率。继续抓好经营性锅炉治理整顿及污染处理设施的运转管理，确保企业达标排放，提高整体环境质量。

（六）统筹各项事业发展，确保社会和谐稳定。

在全力加快我区经济建设的同时，统筹推进社会事业发展。加大企业技术创新服务力度，努力提高科技成果转化和专利技术产业化水平。深化教育教学改革，加快薄弱校改造，努力改善办学条件，促进义务教育均衡发展。注重加大乡镇文化设施建设，突出抓好农家书屋建设和欢喜乡文化站建设。发展和壮大群众文化阵地，着力开展丰富多彩的文化体育活动。巩固“文明区”创建成果，全面提升社会文明程度。深化医药卫生体制改革，加强社区卫生服务机构规范化、标准化建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化；继续做好重点传染病防控工作，健全突发公共卫生事件应急处理长效机制。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。加大劳动监察和执法维权力度，依法规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。深化“平安船营”创建活动，健全社会治安防控体系和群防群治网络，完善信访隐患排查化解机制；坚持不懈地抓好安全生产，完善安全生产预警预防和应急救援体系，维护和谐安定的社会环境。认真组织开展第八届村委会换届选举，确保选举过程公开、透明。强化档案资源的开发和利用。组织实施第六次全国人口普查。落实民族宗教政策，促进经济社会全面协调发展。

在今年抓好10件民生实事的基础上，明年要将新增财力用于解决民生问题的比例由50%提高到70%，重点做好民生8件实事。

一是全面落实积极的就业政策，为人民群众提供良好的创业就业环境。千方百计创造更多就业岗位，着力解决困难群体就业问题。当年创造就业岗位1.8万个；失业人员技能培训1200人。新建1个创业市场，对进场经营符合条件的就业困难对象，三年内给予摊位费补贴等政策支持。

二是改善城乡人民居住条件，加大棚户区、危旧楼和农村泥草房改造力度。开工建筑面积150万平方米以上，当年完成4处危旧楼和棚户区改造项目；改造农村泥草房670户；为2000户困难居民发放廉租住房补贴。

三是扩大新农合与城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合参保率达到在籍农民的85%，城镇居民基本医疗保险参保达到14万人。提升新农合筹资标准和报销比例。筹资标准由每人每年100元提高到150元；各级医院报销比例在原有基础上提高10个百分点左右。

四是促进义务教育均衡发展。继续完成校舍安全和薄弱学校改造工程，新建、改造4所中小学校舍；加强教育教学基础设施建设，装备完善一批中学教学实验室。

五是继续实施小区整治工程，对乐园二区、云峰小区、北大二区等9个小区进行综合整治，维修改造27栋弃管楼。

六是加强农村基础设施建设。完成农村道路建设20公里。新建农村饮水安全工程6处，解决5000人饮水安全问题。

七是深入推进“中医药知识走进乡村”、“白衣天使进社区义诊”活动。组织100名医护人员到农村开展中医技术培训；组织200名医护人员到社区开展大型义诊活动；免费为贫困农民、优扶对象、老人、儿童送医送药。健全基层医疗卫生机构，完成中医院改造和德胜社区卫生服务中心建设。

八是认真做好农村五保户、城乡低保户、残疾人保障和社会救助工作，进一步改善弱势群体生活。加大城市医疗救助力度，实现医疗救助与医保报销在定点医院同步结算、同步兑付，缓解民政对象就医难的问题。

三、加强政府自身建设，确保完成全年工作目标

挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们必须更加坚定加快发展的信心和决心，不断在更高层次上解放思想，切实提高领导科学发展的能力，善于利用一切有利条件和积极因素，创新工作方式方法，迎接变革、破解难题，以良好的精神状态、创新的工作思路、科学的执政方式和扎实的工作作风，开创各项工作新局面。

坚持依法行政。不断加强队伍建设，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，不断提升服务水平。坚持向人大及其常委会报告工作制度，接受政协民主监督，虚心听取各方意见、建议，逐步建立和完善政府决策风险评估机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。强化行政执法监督，推进政务公开、村务公开，引导群众通过合法渠道表达理性诉求，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

提高行政效能。认真总结近两年来保增长、保民生、保稳定的实践经验，深入开展调查研究，全面准确把握各项政策，结合船营区发展实际，系统研究明年工作的目标、任务、重点和措施，找准经济发展的增长点，找准扩充总量、城乡统筹、改善民生的着力点，使明年的工作思路更加清晰，更加符合实际。巩固机构改革成果，认真推行政府绩效评估机制，细化量化各项指标，制定科学的考核体系，促进政府及其工作部门认真履行工作职责。强化政务服务中心管理，建立健全集中办结制和限时办结制等制度，缩短行政审批时限，精简审批环节，提高办事效率。抓好公共机构节能降耗工作，降低行政成本。

加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，围绕“三重一大”规范制约权力，切实从源头上预防和治理腐败。强化审计监督，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标、政府采购等重点领域的监管。严肃查处各类违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的发展氛围。

各位代表，船营的发展正面临新的机遇和挑战，做好明年的工作意义重大而深远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，扎实进取，把握机遇，迎难而上，在新的一年取得新的更大的成绩！